Ripristinare gli ecosistemi diventa un obbligo per i Paesi Ue
di Ágnes Kovács Tahy
Con il Regolamento sul Ripristino della Natura del 2024 (Nature Restoration Regulation), l’UE è diventata la prima giurisdizione al mondo ad adottare una legislazione che obbliga gli Stati Membri a ripristinare gli ecosistemi in un quadro quantificabile, monitorabile e legalmente applicabile. La scadenza per gli Stati Membri per presentare i loro progetti di Piani Nazionali di Ripristino alla Commissione Europea è settembre 2026.
Contesto Introduttivo
Negli ultimi anni, numerose organizzazioni internazionali hanno espresso seria preoccupazione per lo stato della natura e hanno individuato un’urgente necessità di rafforzare l’efficacia dei quadri normativi esistenti. Questa conclusione è supportata dai rapporti del Gruppo Intergovernativo sul Cambiamento Climatico (IPCC) e dalla Piattaforma Intergovernativa di Scienza-Politica sulla Biodiversità e i Servizi Ecosistemici (IPBES), dalle valutazioni dei progressi verso gli Obiettivi di Aichi e dalla Revisione Dasgupta sull’Economia della Biodiversità. Inoltre, questi documenti sottolineano che ecosistemi sani garantiscono sicurezza alimentare, acqua pulita, isolamento del carbonio e protezione contro i disastri naturali legati al clima. Tali ecosistemi sono indispensabili per la sopravvivenza, il benessere e la sicurezza a lungo termine dell’umanità. Pertanto, costituiscono anche la base della futura resilienza dell’Europa.
È ben noto che nessuna delle due convenzioni quadro adottate alla Conferenza di Rio su clima e biodiversità sta procedendo secondo i piani. I meccanismi del Protocollo di Kyoto, volti alla riduzione globale delle emissioni di gas serra (principalmente CO₂), sono arrivati a un punto morto, e anche l’Accordo di Parigi ha affrontato sfide in termini di efficacia. Inoltre, né il Protocollo di Cartagena né quello di Nagoya hanno migliorato efficacemente la biodiversità. Queste carenze possono anche essere interpretate come una serie di fallimenti di mercato. Le ragioni strutturali all’interno delle convenzioni aiutano a spiegare perché nessuna istituzione è in grado di imporre un comportamento socialmente responsabile—soprattutto quando questi documenti non definiscono adeguatamente la responsabilità, si fondano su fondamenta scientifiche che restano contestate e offrono vie di azione responsabile in conflitto con considerazioni economiche razionali.
In Europa ci sono state ulteriori sforzi per proteggere la natura. Il Green Deal europeo del 2020 si è impegnato nella protezione e nel ripristino della natura. Ha affermato che la Commissione Europea (CE) definirà misure — comprese azioni legislative — per assistere gli Stati membri nella riabilitazione degli ecosistemi degradati e ricchi di carbonio e nel ripristinarli a buone condizioni ecologiche. La Strategia UE sulla Biodiversità per il 2030, anch’essa adottata nel 2020, fissa obiettivi per una maggiore protezione della natura nell’UE. Di conseguenza, la CE si è impegnata a proporre obiettivi giuridicamente vincolanti per il ripristino degli ecosistemi UE degradati nel 2021. Nello stesso anno, una risoluzione del Parlamento Europeo accolse con grande favore l’impegno della Commissione Europea a preparare una proposta legislativa sul ripristino della natura, inclusi obiettivi obbligatori di restauro. Inoltre, il rapporto finale della Conferenza 2022 sul Futuro dell’Europa includeva proposte riguardanti agricoltura, produzione alimentare, biodiversità ed ecosistemi, e inquinamento, sottolineando la richiesta specifica dei cittadini UE di restaurare, gestire meglio ed espandere le aree protette.
Il Regolamento per il Ripristino della Natura
Il Regolamento sul Ripristino della Natura (RRN) del 2024 , proposto per la prima volta nel 2022, mira a implementare misure per ripristinare almeno il 20% delle aree terrestri e marittime dell’UE entro il 2030 e tutti gli ecosistemi che necessitano di tutela entro il 2050. Sviluppato in risposta al fatto che oltre l’80% degli habitat europei sono in cattive condizioni, il NRR si concentra principalmente su terreni agricoli, foreste, aree urbane, marine, d’acqua dolce e zone umide. Il suo obiettivo è rafforzare il ruolo degli habitat naturali e semi-naturali nel raggiungimento degli obiettivi climatici e nella preservazione della biodiversità. Richiede agli Stati Membri di presentare dettagliati Piani Nazionali di Ripristino (PNR), che delineino azioni e meccanismi specifici per monitorare i progressi. Questi piani devono essere allineati agli obiettivi della Politica Agricola Comune (PAC) in corso e dei Piani Nazionali per l’Energia e il Clima.
Per raggiungere i suoi obiettivi, il RRN fissa obiettivi vincolanti. Innanzitutto, richiede il ripristino su larga scala degli habitat biodiversi (zone umide, foreste, praterie, fiumi, laghi, brughiere, macchie, habitat rocciosi, dune) e il recupero delle specie migliorando o ampliando questi habitat. Mira inoltre a invertire il declino degli impollinatori entro il 2030 e poi ad aumentare le popolazioni di impollinatori, con monitoraggio regolare. Nelle foreste, si cerca di aumentare la quantità di legno morto in piedi e distendente, promuovere foreste di età diseguale, aumentare il numero di uccelli comuni delle foreste e aumentare il carbonio organico del suolo, migliorando al contempo la connettività. Nei paesaggi urbani, si oppone a una perdita netta di spazi verdi urbani e copertura arborea entro il 2030, seguita da un aumento costante degli stessi. Sulle terre agricole, si prevede di rafforzare le farfalle delle praterie, gli uccelli agricoli, aumentare il carbonio organico delle coltivazioni, espandere le caratteristiche paesaggistiche ad alta diversità e ripristinare le torbiere agricole. In acque, mira a restaurare habitat marini chiave (fanerogame, sedimenti) e specie iconiche (delfini, fianchi, squali, uccelli marini), e a restaurare almeno 25.000 km di fiumi a flusso libero entro il 2030.
Punti di forza del RRN
Gli obiettivi sopra sopra sono importanti di per sé, ma la forza aggiuntiva della NRR risiede nel suo approccio integrato. Offre soluzioni basate sulla natura alle sfide climatiche—in particolare agli eventi meteorologici estremi—affrontando gli impatti in modo olistico. Secondo il principio di sussidiarità, la RRN presenta agli Stati membri un modello efficace: richiede la partecipazione attiva e la cooperazione degli attori sociali (agricoltori, proprietari forestali, autorità locali, imprese, piccole comunità locali, ONG) nella gestione delle aree di terra e mare. Questo approccio riflette il riconoscimento da parte del NRR che il successo dell’implementazione dipende dalla conoscenza collettiva e dall’impegno dei residenti e delle comunità locali.
Un ulteriore vantaggio della legislazione è il suo approccio specifico al sostegno finanziario, facilitando la transizione verso pratiche più sostenibili e il raggiungimento degli obiettivi di restauro. Sebbene il RRN non specifichi strumenti di finanziamento, richiede agli Stati membri di includere informazioni finanziarie nei loro PRN Queste informazioni dovrebbero includere le stime delle esigenze finanziarie relative all’attuazione delle misure di ripristino, nonché informazioni indicative sui finanziamenti pubblici e privati previsti e sul supporto finanziario previsto per gli stakeholder interessati. Con il formato standardizzato degli PRN, questo requisito porterà a una descrizione strutturata delle esigenze finanziarie, delle fonti di finanziamento e dei meccanismi di supporto. I PRN sono quindi uno strumento chiave di coordinamento, che aiuta a riunire informazioni sulle esigenze di finanziamento e sugli strumenti disponibili in modo coerente e trasparente.
Voci critiche riguardanti la regolamentazione
I critici sostengono principalmente che la legislazione possa essere eccessivamente flessibile e concedere agli Stati membri un’eccessiva flessibilità nell’attuazione. Tuttavia, va tenuto presente che le differenze geofisiche e climatiche tra gli Stati membri sono sostanziali, così come le loro caratteristiche socio-economiche, e che l’attuazione efficace dipende principalmente dalle capacità dei residenti e delle comunità locali. In questo contesto, un framework flessibile può facilitare un’implementazione più efficace, più effettiva e su misura locale.
Percorso verso l’implementazione
Il RRN prevede un periodo di preparazione biennale durante il quale gli Stati membri sono tenuti ad adottare i propri NRP affinché le misure necessarie possano essere avviate sistematicamente su tutto il loro territorio. Questi piani devono basarsi su un processo partecipativo che coinvolga gli stakeholder della società e devono fondarsi su standard ed evidenze per massimizzare le probabilità di successo.
Questo periodo biennale, che porterà all’adozione definitiva dei piani nel 2027, dovrebbe essere utilizzato per la sensibilizzazione e la discussione con gli stakeholder. Gli Stati membri devono assicurarsi che i loro piani siano preparati in modo aperto, trasparente, inclusivo ed efficace. I gestori terrieri, gli agricoltori, i forestali, i pescatori, le autorità locali e regionali, le organizzazioni della società civile, gli attori economici e i cittadini devono tutti esprimersi nel processo.
Dopo che i piani saranno pronti, la CE li valuterà tenendo conto delle circostanze e delle sfide locali, e si concentrerà sul loro approccio complessivo e sulla coerenza, nonché sulla loro idoneità a raggiungere gli obiettivi del RRN. I dati a livello UE, come le mappe della rete Natura 2000 di aree protette e altre statistiche ambientali a livello regionale, possono supportare la valutazione di queste specificità territoriali. I PRN dovrebbero anche tenere conto di strategie, programmi e misure—inclusi agricoltura, silvicoltura, idrica, marina, clima e pianificazione spaziale—già in atto e che contribuiscono agli obiettivi di restauro. Questo copre anche i piani nazionali rilevanti come i piani nazionali per energia e clima e i Piani Strategici PAC. Sfruttare l’esperienza già esistente a livello locale, regionale e nazionale può ampliare gli approcci di successo, sostenere la coerenza tra le aree politiche e contribuire a ridurre duplicazioni e oneri amministrativi inutili. Le misure di ripristino dovrebbero sostenere l’azione climatica, l’adattamento e la mitigazione del cambiamento climatico, la riduzione del rischio di disastri e la neutralità del degrado del suolo, e queste considerazioni dovrebbero riflettersi nella scelta e nella priorità delle misure di ripristino.
I PRN devono essere preparati utilizzando le migliori evidenze scientifiche disponibili al momento della pianificazione, anche quando persistono lacune di conoscenza. I dati esistenti dell’UE sulla segnalazione della natura, così come le informazioni spaziali del Copernicus Land Monitoring Service, possono fornire un supporto prezioso per valutare le condizioni degli ecosistemi, identificare priorità e informare la progettazione delle misure di restauro. Le lacune nei dati non dovrebbero rallentare la pianificazione o l’implementazione, poiché i PRN possono descrivere le incertezze identificate e delineare come miglioreranno progressivamente conoscenza, monitoraggio e qualità dei dati nel tempo. Le risorse a livello UE, come quelle messe a disposizione tramite il Centro della Conoscenza per la Biodiversità della CE, possono supportare l’uso dei migliori strumenti scientifici e analitici disponibili.
